【觀點聲音】

    打通基層治理的“血脈經絡”

  • 作者:言之
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  • ■在由傳統治理方式向現代治理方式轉型的今天,在基層治理上如何打通“血脈經絡”,如何對接人民日益增長的美好生活需要?必須堅持以人民為中心的發展思想,結合自身實際,大膽探索,以治理思維的大轉變和治理資源的大統籌,實現治理效果的大提升。

    □言之

    說起基層治理,人們常常用“上面千條線,下面一根針”來形容其復雜與不易。這其中,是用“線”來穿“針”,還是用“針”來引“線”,往往考驗著治理者的智慧與能力。

    在處理“線”和“針”的關系上,昌吉回族自治州可謂作出了有益探索。

    據報道,昌吉州以街道管理體制改革為突破口,在全州推行“街道派單、部門接單”工作機制,推動基層實現“一門”受理、“一單”調度、“一隊”執法,著力破解街道“看得見管不了”、部門“管得了看不見”的治理難題。

    多年來,條塊分割、責大權小、碎片運作等體制機制問題,始終是困擾基層治理的瓶頸。昌吉州“派單接單”機制作為治理方式的變革,正是對現實問題的回應,而實質是對基層的一次賦權:賦予基層對相關重大事項的建議權、對綜合性事項的統籌協調和督辦權、對相關職能部門工作情況的考核評價權。

    思路一變天地寬。從實踐效果來看,“派單接單”機制有效推動了基層治理“重心下移”和行政“條塊重構”,不僅解決了一些單位各吹各號、各唱各調、配合不力和出現情況相互推諉等問題,而且促進了部門、單位之間由單打獨斗走向協同聯動。更為關鍵的是,這一機制通過賦權實現了為基層賦能:有效激活了基層治理的“一池春水”,基層干部為民辦事的積極性提高了,群眾的煩心事少了,基層組織在群眾中的威信提高了,黨群干群關系也更融洽了。

    如果我們打開視野,就會發現昌吉州的“派單接單”機制,同北京市大力推行的“街鄉吹哨、部門報到”機制相比,在內在機制上有“異曲同工”之處。正如中央全面深化改革委員會第五次會議所指出的:北京市以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手,積極探索黨建引領基層治理體制機制創新,聚焦辦好群眾家門口事,打通抓落實“最后一公里”,形成行之有效的做法。

    比較可以發現,北京市的“街鄉吹哨、部門報到”機制與昌吉州的“派單接單”機制,都堅持發揮黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力作用,都堅持以解決群眾關心關注的問題為工作導向,都堅持強化科技的支撐引領作用,都堅持發揮督導考核的“指揮棒”作用,都堅持轉變工作作風、優化工作流程、提升工作效率等。這些有效做法為我們答好基層治理這張考卷提供了有益啟示。

    他山之石,可以攻玉。北京市的“街鄉吹哨、部門報到”機制,在基層治理探索上具有獨特的亮點。比如在力量下沉方面,做到執法力量到綜合執法平臺“報到”、街道干部任街巷長到基層“報到”、駐區黨組織和在職黨員“雙報到”、通過“周末衛生大掃除”組織黨員干部到現場“報到”。北京市探索出的4種“報到”形式,為走好新時代群眾路線注入新內涵。另外,在強化黨建引領、治理資源整合、經驗試點推廣等方面,北京市的“街鄉吹哨、部門報到”機制也頗有可學之處。

    治國安邦,重在基礎;基礎不牢,地動山搖。在由傳統治理方式向現代治理方式轉型的今天,在基層治理上如何打通“血脈經絡”,如何對接人民日益增長的美好生活需要?必須堅持以人民為中心的發展思想,結合自身實際,大膽探索,以治理思維的大轉變和治理資源的大統籌,實現治理效果的大提升。

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